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创新机制 完善制度 强化监督 扎实推进具有路桥特色的惩防体系建设

阅读次数:11     发布时间:2012-12-20

四川公路桥梁建设集团有限公司为省属国有独资大型企业,拥有国家公路施工总承包特级资质和对外经营权,公司主要从事路桥施工、BOT项目投资、水电、房地产开发等业务。集团公司下辖35个全资和控股分子公司,员工8000余人。四川路桥股份公司于2003年在上海证交所上市,是四川交通系统首家A股上市公司,2012年5月又实现集团整体上市。公司在高速公路及特大型桥梁施工方面有较强实力,多项施工技术处于国内或世界先进水平,公司连续四次跻身中国企业500强,先后荣获全国文明单位、全国五一劳动奖状、全国先进基层党组织、四川省民族团结进步模范集体。5.12汶川抗震抢险,被党中央、国务院、中央军委授予全国抗震救灾英雄集体称号。现将公司开展惩治和预防腐败体系建设工作汇报如下:

一、组织落实情况

集团公司高度重视惩防体系建设,成立和完善了惩防体系建设工作领导小组。集团党委书记、董事长孙云担任组长,总经理熊国斌、纪委书记袁成利担任副组长,公司各部门负责人为领导小组成员,领导小组工作办公室设在集团纪检监察审计办。集团下属各分、子公司也成立了惩防体系建设领导小组和工作部门。

在党的十六大期间,集团公司惩防体系建设工作按照中纪委《实施纲要》和省委《指导意见》,从2006年起开始组织学习和贯彻,并结合自身实际于2007年制定了《四川路桥集团建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》。在新形势下,为贯彻党的十七大精神,根据中纪委惩防体系建设《工作规划》、省委《实施办法》和省国资委党委《实施细则》新要求,集团公司重新制定了《四川路桥集团公司2008—2012年建立健全惩治和预防腐败体系建设工作规划》,按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的总体要求,公司提出了“近期目标打基础,远期目标见成效,着眼于总体规划,分阶段实施到位”的工作思路。惩防体系建设坚持党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各司其职,依靠职工群众支持参与的领导体制和工作机制。

集团始终坚持将惩防体系建设纳入公司总体规划通盘考虑、协调推进,坚持与生产工作同部署、同落实、同检查、同考核。每年初,根据惩防体系建设总体规划,制定当年工作目标任务,并分解落实到各单位实施。年末,集团将各单位惩防体系建设年度目标任务完成情况纳入党风廉洁建设责任制和经营目标一并检查、考核。通过几年不懈努力,集团惩防体系日趋完善,为实现集团又好又快发展提供了强有力的保障。

2010年12月,省纪委任俊年副书记率省惩防体系建设第七检查组对集团总部和桥梁分公司惩防体系建设工作进行全面细查,检查组对集团惩防体系建设给予了“工作细致、成效明显、创新亮点多”的高度评价。2012年11月,省委第六巡视组组长杨素同志对集团的基本评价中,再次肯定了工程项目实行财务委派制、“双签字”和项目建立纪检监察小组等创新作法。省国资委自2007年起对省属国有企业进行党风廉洁建设责任制和惩防体系建设年度考核以来,路桥集团一直名列前茅。

二、推进建设情况

(一)以落实党风廉洁建设责任制为抓手,全面推进惩防体系建设。集团把惩防体系建设列入党委重要议事日程、把全面落实党风廉洁建设责任制作为统筹推进惩防体系建设的总抓手。党委每年和各下属公司签订《党风廉洁建设责任书》,下属公司再与项目部签订责任书,做到一级抓一级,层层抓落实。纪委对下属公司党风廉洁建设责任制和惩防体系建设落实情况进行认真检查和考核,考核结果与领导人员绩薪挂钩,确保惩防体系建设推进工作落到实处。

(二)惩防体系基本框架全面建成。按照省国资党委《关于印发<四川省省属国有企业构建惩治和预防腐败体系基本框架实施意见>的通知》精神,集团公司在“积极探索、改革创新、重在建设”上狠下功夫,把搭建惩防体系基本框架融入经营管理,内容覆盖思想组织建设、法人治理结构、权力运行监督、廉洁风险防控等方面。坚持以制度建设为根本,查漏补缺制度41个、修订和完善制度35个,形成了一套较为完整、严密、科学的惩防体系建设制度和措施。2011年底,集团公司以“三大体系”、“五大机制”为核心内容的惩防体系基本框架全面建成。

(三)推行廉洁风险防控全覆盖。2010年7月,路桥集团被省纪委、省国资委确定为省属国有企业廉洁风险管理试点两家单位之一。集团公司高度重视,运用风险管理理论、质量管理体系方法,依托计划、执行、考核、修正(PDCA)循环管理机制,从“管理责任风险、经营责任风险、制度机制风险、思想道德风险、外部环境风险”五个方面做出风险定位,全员参与,对照岗位责任、权限和工作流程进行梳理,认真排查出廉洁风险点168个,并根据划分的风险等级制定相应的防控措施。通过两年廉洁风险防控的运行、反馈、修正和考核,从集团总部到工程项目部已建立起完整的风险管理体系,形成了廉洁风险防控全覆盖。2011年8月,在省纪委召开的全省推进廉洁风险防控工作会上路桥集团就廉洁风险防控试点经验做了大会交流发言。2011年 12月,应省纪委法规审理室邀请,向前来学习取经的中石油介绍交流了开展廉洁风险防控的作法和经验。今年,集团公司还先后应邀到省铁路投资集团、川铁集团、成都市国有企业廉洁风险防控推进会上做廉洁风险防控专题辅导讲座。

(四)创新项目纪检监察小组。集团公司根据工程施工点多、线长、面广这一特点,2007年创新在施工一线建立项目纪检监察小组,从而形成集团总部设纪检监察审计办、下属分子公司设纪检监察审计处,项目经理部设纪检监察小组的“三级监督”工作机制。集团纪委还专门制定了项目纪检监察小组《工作制度》和《工作手册》,明确了纪检小组的工作职责、监督范围、规范了纪检小组管理、考核和奖励等方面的工作,确保项目监督机制有效运行。省国资委纪委2010年第2期《企业纪检监察》对集团公司创新项目监督机制做了专题报道,给予了充分肯定。

(五)创新工程项目三级审计制度。2012年,集团公司开始施行《工程项目三级审计办法》,即项目工程量完成1/3时,由项目部组织自查自审;工程量完成一半时,由分子公司组织进行中期审计;工程完工时,由集团公司组织竣工审计。通过“三级审计”,可以对项目管理中存在的问题做到“早发现、早提醒、早纠正”。

(六)创新财务负责人委派制和费用报销“双签字”制度。为保证资金安全和有效控制工程成本,集团公司对项目财务负责人实行委派制。财务委派人员对项目成本费用、业务招待费、职务消费、工程结算、设备租赁等严格把关,对违规问题及时反馈、预警。项目费用报销实行项目经理和党支部书记“双签字”,以防止项目经理在处理报销中个人说了算的情形发生。

(七)“检企”共建“双优”活动见实效。集团公司与省、市检察院建立了长期预防职务犯罪工作机制。其中,与省检察院在成德绵、成自泸、宜泸三个高速公路BOT公司联合开展的以“工程优质、干部优秀”为主题的“双优”活动,通过法制宣讲、警示教育、廉洁承诺等形式,使广大干部职工自觉遵纪守法、廉洁从业。国家级《预防职务犯罪学刊》1201期和《四川检察》2012年第4期都对集团公司开展的“双优”活动进行了专题报道。

(八)干部轮岗交流机制促进自身廉洁。集团公司坚持从加强领导干部思想作风建设和廉洁从业入手,对机关中层干部和分、子公司领导干部在原岗位工作三至五年的,原则上要进行轮岗交流。这既是培养复合型人才队伍需要,也是公司抓反腐倡廉建设,保持干部队伍风清气正的一项制度措施。

(九)整合监督资源,注重队伍建设。集团公司始终坚持“一手抓生产经营,一手抓监督管理”,十分重视纪检监察队伍建设。2006年起,集团公司将纪检、监察、审计部门进行了整合,成立集团纪检监察(审计)办公室,形成“三位一体”的监督格局,监督资源得到有效利用。2012年,集团公司开展纪检监察系统“三项建设活动”以来,公司纪检监察机构更加健全,纪检监察队伍思想作风进一步改进、能力素质进一步提高,全集团320名专兼职纪检监察人员为反腐倡廉工作提供更加坚实的保障。

三、取得成效情况

(一)企业和领导人员廉洁从业行为得到进一步规范。

一是严格执行“三重一大”决策制度。凡涉及“三重一大”事项都要经董事会、党委会充分讨论,同时听取国资委监事会、纪委和专家的意见,有效避免重大决策失误和经营风险。凡涉及职工重大切身利益问题,都要通过职工代表大会或其他形式听取群众意见和建议,职工满意度明显提高。二是规范内部招标工作。为防止领导干部和重要部门在招标中以权谋私、徇私舞弊,公司出台了《采购内部控制程序文件》、《材料采购实行限价、公开招标的规定》等制度,建立了工程、机械设备、材料物资、房建4个内部评标专家库,纪检监察部门对招标进行全过程监督,努力保证招评标工作的公开、公平、公正,且有效降低了工程成本。三是规范公司各级领导人员从业行为。通过签订《廉洁承诺书》,杜绝领导人员及亲属在自己管辖范围内承包工程、供应材料和出租机械设备等不廉洁行为,切实做到干部清正。

(二)试行《路桥集团反腐倡廉建设工作标准化》。通过多年惩防体系建设的不断摸索、实践和经验总结,2012年,集团公司纪委制定了《四川路桥集团反腐倡廉建设工作标准》。《工作标准》对党风廉洁建设责任制、惩防体系建设、廉洁风险管理、领导人员廉洁自律、项目纪检监察小组和项目财务负责人委派制、项目费用报销实行“双签字”、效能监察、信访及案件查办八个方面工作提出具体的工作标准,有力推进集团公司反腐倡廉工作跃上新台阶。

(三)形成路桥特色企业廉洁文化建设。集团公司出台了《廉洁文化建设实施意见》和《廉洁文化载体和特色活动制度》,开展送廉洁书籍下项目、评选家庭“廉内助”、争当“廉洁之星”、建廉洁宣传栏、办廉洁书画漫画展、发放“廉洁亲情卡”等,通过教育倡廉、读书思廉、载体传廉、谈话促廉、典型导廉、活动兴廉等一系列活动,营造企业健康、和谐、风清气正的良好氛围。集团“双优”实践活动已确定为集团公司企业文化发展战略“六大特色工程”之一。

(四)经济效益和社会效益显著增强。五年前,集团公司来信举报反映较多,以权谋私、违规分包、倒卖材料等造成一些项目出现严重亏损、少数项目经理甚至走上违法犯罪道路。自开展惩防体系建设以来,集团公司反腐倡廉形势有了很大变化,群众来信举报由最高12件/年下降到3件/年;项目亏损面从五年前的20%下降到2%。公司从2007年开始扭亏盈利3000多万元,连续五年实现产值、利润、资产翻番。2011年,公司完成产值310亿元,实现利税20多亿元,总资产达360多亿元,市场占有份额600亿元。目前公司已走在全国省级路桥首位,跃居全国交通基础建设领域综合性大企业(大集团)第二位。

集团公司惩防体系建设工作取得的成绩,始终得到省纪委、省国资委党委纪委的关心和指导,但离上级的要求还存在差距,下一步惩防体系工作的信息化、标准化建设还需要不断深化和提高。按照党的十八大精神,精心规划好公司2013-2017年惩防体系建设工作规划,更好地为建设西部综合交通枢纽和缔造“百年路桥”做出新的成绩。


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